伍德罗·威尔逊与巴黎和会上萨尔问题的解决
摘要：一战结束后，威尔逊带着“十四点原则”来到欧洲想要建立以美国为首的世界新秩序，但是却受到了欧洲大国的挑战。他所倡导的新秩序中划分疆界的民族自决原则与法国想要吞并德国萨尔地区的愿望产生了严重的冲突，由此在巴黎和会上引发了激烈的争吵，虽说最后的解决方案是双方妥协的结果，但是也正是由于威尔逊的坚持萨尔地区才能到了15年后举行公民投票的权利并得以在最终归属德国。
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关键词：伍德罗?威尔逊；法国；萨尔问题；巴黎和会
萨尔地区位于德法边界原本是农业区，后来由于煤炭开采而成为德国甚至是欧洲重要的产煤区和工业中心。由于这一地区的居民都是德国人，所以尽管法国对萨尔地区垂涎已久但是也不敢公开侵占萨尔地区。而且美国早在“十四点原则”的注解里就明确将法国想要侵占萨尔的要求否决了。在贡比捏停战协定前，克里孟梭又一次谈到萨尔问题，豪斯代表威尔逊表达了美国在萨尔问题上立场：“法国的领土要求，尤其是对萨尔地区，是不能够被接受的。”①可见，美国最初对待法国想要吞并萨尔地区领土的要求就是坚决不同意的。
一、巴黎和会上威尔逊与克里孟梭围绕萨尔问题的争吵
虽然美国在“十四点原则”的注解中否决了法国对萨尔的领土要求，但是法国方面并没有就此而罢休。1919年3月17日，克里孟梭在关于莱茵兰问题和法国安全条约的备忘录中提出，“英国与美国应该同意法国拥有1814年的边界，并且法国有权利占有而不是吞并萨尔谷地的一部分煤矿作为战争的补偿。”②关于法国对萨尔的领土要求，劳合?乔治在《枫丹白露备忘录》中明确表态“英国表示同意法国对萨尔谷地的煤矿拥有10年的开采权，10年以后法国须将开采权归还德国。”③
在3月28日的四人会议上，四巨头就萨尔问题展开讨论，威尔逊与克里孟梭产生了严重的分歧。法国人试图从历史上寻找依据来证明萨尔地区应该归属法国，如“法国国王路易十四修建了萨尔路易斯城，在法国大革命期间，萨尔曾短时期的属于过法国。”④威尔逊表达了反对意见，“我们不能用十七世纪的历史依据来判定这一地区现在的归属。”⑤威尔逊认为法国妄图侵占萨尔是对他民族自决原则的无视甚至是公然藐视。劳合?乔治开始时站在威尔逊一边，他说：“我们必须要好好的理解英国人的精神，他们害怕重复当年德国人对阿尔萨斯-洛林所犯得过错。”⑥但是随着威尔逊与克里孟梭在这一问题上的争论越来越激烈，劳合?乔治慢慢的站到了调解美国和法国冲突的立场上，背离了自己在《枫丹白露备忘录》中关于这一问题的解决方案，转而寻找解决这一问题的妥协办法，提出“我们可以在萨尔地区成立自治*府，煤矿归法国所有，我认为法国有权拥有他们。”威尔逊当即对这一解决办法表示反对，他态度强硬地表示“人们不会同意违反民族自决原则，将他们强行从一个主权国家划归到另一个主权国家。”⑦克里孟梭指责威尔逊亲德，这使威尔逊很受伤，会议最后不欢而散，萨尔问题交由专门成立的专家委员会进行研究。专家委员会的成员主要由美国的哈斯金斯（Haskins）、英国代表团专家海德拉姆?莫利（Headlam-Morley）以及法国代表塔迪厄（Tardieu）组成。
二、巴黎和会上威尔逊就萨尔问题向法国施加压力
3月29日，美国专家哈斯金斯和英国专家海德拉姆?莫利提交了他们关于处理萨尔问题的最新建议“法国拥有萨尔地区的煤矿所有权，而德国拥有萨尔地区的主权。”⑧豪斯在当天的日记中写道：“我不赞成最新的建议，即法国拥有萨尔地区矿山的所有权，而德国拥有该地的主权，这样肯定会引起纠纷。”⑨
4月1日，哈斯金斯再次提交了关于处理萨尔问题的备忘录。其中包括三点建议：法国拥有萨尔地区煤矿的所有权；国联委任法国管理萨尔地区的事务；当地居民仍旧保留德国国籍。⑩威尔逊认为这只是法国想要控制萨尔地区而耍的把戏。
4月7日，威尔逊因为法国在萨尔和莱茵兰问题上的强硬态度表示不满，他命令乔治?华盛顿号随时待命准备启程回国，并有意将这一消息透露给媒体。一时间，威尔逊要离开的消息甚嚣尘上，《纽约时报》头条写道：“和会处于危机之中。”B11这一消息引起了法国*府的恐慌，“检查员把法国报纸上相关评论控制在最低，众所周知与官方有密切联系的《时代》急忙发表一篇文章，声称法国无意吞并任何德国人居住的领土。”B12总统的威胁及所带来的一系列舆论压力迫使法国在萨尔问题上作出让步。
三、各有让步最终达成妥协
4月8日下午，威尔逊前来参加四人会议。关于萨尔问题，提出了自己的解决方案即必须保留德国对萨尔的主权，将萨尔地区的矿山所有权给法国，在萨尔地区建立一个永久的仲裁委员会来对该地区进行管理，委员会由五名成员组成，包括一名法国人，一名德国人，和三名国联委派人员。15年以后在国联的监督下进行公民投票。如果公民投票萨尔地区最终归属德国，那么德国有权最终购买回矿山的所有权。克里孟梭提出是否同意将萨尔置于法国的海关制度之下。威尔逊在这点上表示了同意。B13克里孟梭说他终于在萨尔问题上看到了光明。B14
但是面对威尔逊的一再让步，法国方面反而表示他们不会妥协。4月9日，塔迪厄做出了对威尔逊4月8日建议的回应，他们同意威尔逊关于建立永久仲裁委员会和举行全民公投的建议，但是这些建议必须建立在劳合?乔治提议的基础之上，即由国联委任法国管理萨尔地区。B15当天下午，四人会议召开，威尔逊说再次表明了他在萨尔问题上的立场，即不能够剥夺德国在萨尔地区的主权。克里孟梭问到：“我理解德国保留这一地区的主权，国联拥有管理权，可是你为什么不同意国联委任法国来进行管理呢？”劳合?乔治附和道：“我必须指出这一地区的经济命脉都已经掌握在法国手中了。”威尔逊解释道萨尔当地人都是德国人，同意国联委任法国管理德国人聚居的萨尔地区与他的民族自决原则相违背，随后他对克里孟梭说：“我已经做了很多让步来迎合你，可是你不能够让我超出我的能力范围去帮你。”B16
4月13日，四人会议通过了专家提交的报告。B17凡尔赛条约中的四十五到五十条做了关于萨尔河流域的规定：划定了萨尔地区的范围，德国保留萨尔地区的主权，法国得到了萨尔地区矿山的所有权，萨尔处于国联管理下15年，15年期满后在国联的监管下进行投票，决定愿意归属法国、德国还是自治。另外条约的附件第三十六节规定：“如国际联盟决定将萨尔流域领土全部或一部分与德国合并，则法国在该领土部分内之矿产所有权应由德国以金币支付之价值全部赎回。”B18